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中共永安市委、永安市人民政府 
关于加快推进创新驱动发展的实施意见
发布时间:2018/6/14 16:51:04

永委〔2018〕6号

  各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,市委各部、委、办、局,市直各委、办、局(公司),各人民团体,驻永安的中央、省、三明市属部门、企事业单位:

  为深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施创新驱动发展战略,落实全国科技创新大会精神,根据《中共福建省委、福建省人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》(闽委发〔2016〕14号)、《中共三明市委、三明市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型城市的实施意见》(明委发〔2016〕7号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、坚持创新引领发展,准确把握总体要求

  (一)深刻领会创新发展重大意义。近年来,永安市委、市政府认真贯彻落实三明市委、市政府重大决策部署,大力实施创新驱动发展战略,积极培育经济发展新动能,加快形成经济发展新动力,全市经济社会保持健康稳定发展势头。但也要看到,目前我市在创新投入、创新能力、创新效率和创新体系上与经济发展还不适应。全面实施创新驱动发展战略,是落实中央、省和三明市重大决策部署,助推加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建必然要求,也是我市培育大企业、推进大项目、构筑大平台,形成经济社会发展新引擎、促进转型发展的必然选择。

  (二)明确创新发展的主要目标。到2020年,以建设创新型城市为目标,加快构建具有永安特色的区域创新驱动发展体系,产业结构、人才结构、创新环境持续优化,自主创新能力显著增强,科技综合实力明显提升。主要目标:

  ——创新型经济格局初步形成。创新能力大幅增强,依靠创新驱动培育新动能、发展新经济,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入年均增长15%以上,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到12%,每万人口发明专利拥有量3.0件,科技进步对经济增长的贡献程度明显提高。

  ——企业创新主体地位基本确立。在重点产业、重点领域新建一批产业技术重大研发平台和科技成果转化平台,组织实施一批重大科技计划项目,培育20家高新技术企业、20家创新型企业、20家科技小巨人领军企业,促进企业成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

  ——区域创新体系进一步完善。形成以永安市尼葛林业高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园区、永安市石墨和石墨烯产业园为主的创新区域,科技与经济融合更加顺畅,创新治理更加科学,创新效率大幅提升,创新链条有机衔接,科研管理体制更加合理,人才体系更加健全,技术更新和成果转化更加便捷。——创新创业环境更加优化。激励创新的政策体系更加健全,知识产权强市战略有效实施,创新创业公共服务体系持续完善,知识产权综合发展指数、公民具备基本科学素质显著提升。

  二、增强科技创新能力,实现产业创新发展新跃升

  (三)推进传统产业改造提升。加大运用高新技术改造提升汽车及机械零部件、纺织、林竹、建材、化工等重点产业力度,推进技术创新、工艺创新、产品创新,提高产品科技含量和附加值。力争到2020年,全市传统骨干企业的生产技术装备和技术经济指标接近或达到同行业先进水平。对转型升级领域的重点项目和企业,优先推荐申报国家、省级、三明市各类专项资金和国家高新技术企业认定等,我市科技计划项目优先予以立项支持。

  (四)培育发展战略性新兴产业。大力培育发展战略性新兴产业,重点培育石墨和石墨烯、新材料、新能源、生物工程等产业,推动一批成长性强的企业发展壮大。对战略性新兴产业领域的重点项目和企业,优先推荐申报国家、省级各类科技计划项目,我市科技计划项目优先予以立项支持。

  (五)促进农业和林业科技创新。加强政府在农业、林业科技中的引导作用,鼓励企业加大农林科技创新投入。围绕我市农林优势与特色,对关键共性技术进行专项攻关,加大新品种、新技术、新装备等研发、示范和推广,不断提高规模化、集约化、标准化水平。加强农业、林业科技创新平台建设,探索构建“产学研用”的科技创新体系,努力形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业、林业科技成

  果,打造一批农业农村领域星创天地。深入推行科技特派员制度,抓好精准扶贫科技示范。

  (六)推进民生和社会管理科技创新。提升民生科技化水平,加大对民生科技的投入力度,以提高我市居民健康水平、促进公共安全、提升环境质量、提高防灾减灾能力为重点,加强重大疾病防控、公共安全科技创新、清洁能源、清洁生产、水土流失治理和防灾减灾等民生领域技术的研究,加强与经济社会发展相适应的民生科技创新工作,促进民生科技产业健康发展。

  三、突出创新主体地位,提升企业自主创新能力

  (七)扶持科技型企业发展壮大。积极培育一批省级科技企业,筛选一批有产业化前景的科技项目给予重点支持。扶持企业开展省级高新技术企业备案,依据《福建省人民政府办公厅关于印发省级高新技术企业扶持办法的通知》(闽政办〔2017〕141号),对纳入省级高新技术企业培育库的企业,按总奖补资金的30%补助。积极扶持现有科技型企业发展为高新技术企业、创新型企业,对新认定的高新技术企业奖励10万元,复审认定的高新技术企业奖励5万元;对新认定的国家级、省级创新型企业,分别给予奖励10万元、5万元。

  (八)推动企业研发机构(中心)建设。支持有条件的企业自建或与高校、科研院所共建研发机构,优先支持具备条件的龙头企业、领军企业、创新型企业、高新技术企业建设一批高水平的企业研发机构(中心),对经科技行政管理部门新认定的国家级、省级研发机构(工程技术研究中心、重点实验室),分别给予奖励30万元、20万元。福建省新型研发机构按照《福建省人民政府办公厅关于鼓励社会资本建设和发展新型研发机构若干措施的通知》(闽政办〔2016〕145号)进行补助,福建省引进重大研发机构按照《福建省科学技术厅、福建省财政厅关于印发〈福建省重大科技创新平台引进和建设资助办法(暂行)〉的通知》(闽科计〔2012〕29号)进行补助。

  (九)鼓励企业开展研发和成果转化。积极引导、鼓励企业增加科技投入,鼓励企事业单位与高校、科研机构开展合作,建立以企业为主体,高校和科研机构参与的产学研联合体。对由企业主导的产学研重大成果产业化项目、国内外高校院所在我市进行高新技术成果转化的重大合作项目等,给予“一事一议”重点支持。对新认定的国家级重点新产品,给予奖励5万元。依据《福建省人民政府关于印发<福建省企业研发经费投入分段补助实施办法(试行)〉的通知》(闽政〔2017〕8号),按照《福建省科学技术厅、福建省财政厅关于印发〈福建省企业研发经费分段补助实施细则(试行)〉的通知》(闽科计〔2017〕25号)要求,对我市规模以上企业和规模以下高新技术企业研发经费按总补助金额的40%补助。(十)推进知识产权能力建设。实施知识产权培育工程,鼓励企业、个人积极申报专利。授权发明专利(含国内国外)的,每项给予奖励2万元;授权实用新型专利的,每项给予奖励0.2万元;授权外观设计专利的,每项给予奖励0.1万元。被新认定为知识产权优势企业、专利导航试点企业的,国家级、省级分别给予奖励10万元、5万元。四、拓展创新支撑平台,完善区域创新体系建设

  (十一)支持科技孵化器众创空间建设。围绕我市产业发展重点领域和行业布局,建设一批有明确产业指向的科技孵化器、众创空间,完善配套设施,为入孵企业提供研发和经营场地,为创客提供孵化创业服务。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器分别给予奖励30万元、20万元;被新认定为众创空间、星创天地的,国家级、省级分别给予奖励20万元、10万元。

  (十二)支持产业技术创新战略联盟建设。围绕我市重点发展产业,以市场为导向,以自主知识产权为核心,以研究开发关键共性技术和重要技术标准为纽带,打造产学研用紧密结合的产业技术创新链,形成一批拥有核心技术和自主品牌的优势企业。支持企业加入或与高校、科研院所、企业组建产业技术创新战略联盟,对联盟企业申报的国家、省、三明市科技项目予以优先推荐,我市科技项目予以优先支持。

  (十三)推动高新技术产业集群发展。提升高新技术产业集约化水平,依托永安市尼葛林业高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园区、永安市石墨和石墨烯产业园,建立健全机制,出台专项政策,完善功能配套,构建高新技术产业化基地,培育发展高新技术产业集群。

  五、加强人才队伍建设,建设创新人才集聚区

  (十四)加强创新人才队伍建设。采取灵活多样的人才政策,培养和引进一批产业发展急需的企业管理者、专家型人才和实用型高技能人才,引进一批重点产业、重点学科、重点领域方面的创新创业人才,建设一批能够解决产业发展关键共性技术的创新团队(具体鼓励措施按现有省、三明及我市出台的相关人才政策执行)。对获得科技创新领军人才、科技创业领军人才荣誉的,国家级、省级分别给予奖励5万元、3万元。

  (十五)完善科技成果转化激励政策。对国家自然科学奖和技术发明奖的一等奖、二等奖分别给予奖励10万元、8万元;对国家科学技术进步奖特等奖、一等奖、二等奖分别给予奖励10万元、8万元、5万元。对福建省科学技术重大贡献奖给予奖励10万元;对福建省科学技术进步奖、技术发明奖和自然科学奖的一等奖、二等奖、三等奖分别给予奖励5万元、4万元、3万元。对中国专利奖(含外观设计)金奖、中国专利优秀奖、中国外观设计优秀奖分别给予奖励10万元、5万元、3万元;对福建省专利特别奖、一等奖、二等奖、三等奖分别给予奖励5万元、4万元、3万元、2万元。

  六、优化创新发展环境,营造创新创业良好生态

  (十六)加强科技经费管理。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式,提高科技资金使用效益。全面落实科技项目企业法人负责制、企业研发经费专户(专账)管理制,并加强审计,企业接受的财政科技经费补助资金、享受的科技税收优惠应当全部进入专户,并用于企业的研发活动。完善实施督导、过程管理和项目验收等相关机制,提高项目承担单位经费使用自主权,简化课题预算调整程序,完善科研课题间接成本补偿机制,允许在科研项目经费中设立绩效支出。

  (十七)落实科技创新的政策措施。加大对现有国家、省、三明市和我市出台的一系列政策措施的政策解读和宣传辅导,组织政策辅导员深入企业服务。发挥政府对科技投入的导向作用,引导全社会研发经费增长的相关政策措施完善落实,形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。简化审批程序,落实企业研发费用税前加计扣除,加大高新技术企业所得税减免、进口高新技术产品免税和技术转让与技术

  开发税收减免等政策的执行力度。

  七、加强组织领导,统筹推进创新驱动发展

  (十八)加强组织领导。各级各部门要把实施创新驱动发展战略与建设创新型城市工作摆上重要议事日程,形成党委统一领导、政府统筹实施、部门协作分工、社会共同参与的良好工作格局。各级各部门要强化党政一把手抓第一生产力责任机制,落实好科技条件保障,健全科技管理机构。被评为“国家科技进步先进市”“国家可持续发展实验区”“国家农业科技园区”的,分别奖励相关部门20万元。(十九)强化协调配合。各级各部门要全面落实国家、省、三明市科技财税优惠政策,建立健全科技进步工作协调机制和目标责任制,将财政科技经费、企业技术创新、高新技术产业发展、专利产出水平等反映科技进步的主要指标分解到各有关部门(单位),加强科技发展主要指标数据的统计工作,并按时进行公布。

  (二十)优化法制环境。要加强科技政策落实和科技法制宣传,并严格执法。将科技法律法规宣传作为科技活动周、科普进社区、科技进企业和科技下乡的主要内容,提高贯彻执行科技法律法规的自觉性。加大知识产权保护力度,建立知识产权联合执法协作机制以及重大案件会商通报机制,依法严厉查处打击侵犯知识产权的各种行为,保护创新者的合法权益不受侵犯。

  (二十一)设立创新基金。市财政继续以滚存方式设立300万元的科技创新基金,用于支持本意见中的科技创新资助奖励工作。

  八、其他事项

  (二十二)本意见适用本市行政区域内的企事业单位及个人于规定颁布实施期限内承担的项目或取得的荣誉、称号和专利等。科技奖、专利奖等涉及多个单位完成的,只奖励前三完成单位,第一完成单位按60%金额奖励,第二完成单位按30%金额奖励,第三完成单位按10%金额奖励。同一事项涉及其他政策的,由企事业单位及个人选择一项政策执行,奖励按照获得的最高级别执行,不重复发放,不重复享受。

  企事业单位及个人应提供文件(证书)等相关材料,经市科学技术局审核和市政府批准后获得相应的奖励资金。

  (二十三)各级各部门可根据本意见制定相应实施方案,明确任务,落实责任,确保政策措施落到实处,取得明显成效。

  (二十四)本意见自印发之日起施行,具体解释工作由市科学技术局和市财政局承担。原有政策与本意见不一致的,以本意见为准。

  中共永安市委、永安市人民政府

  2018年1月29日


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