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永安市关于贯彻落实胡锦涛总书记回信精神
大力推进社会主义新农村建设的实施意见
发布时间:2007/3/26 14:19:54

中共永安市委  永安市人民政府

关于贯彻落实胡锦涛总书记回信精神大力推进社会主义新农村建设的实施意见

                永委[2006] 33号
各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,市委各部、委、办、局,市直各办、局(公司),各人民团体,驻永中央、省、三明市属企事业单位:
  为全面贯彻落实党的十六届五中全会和胡锦涛总书记回信精神,全面推进我市社会主义新农村建设,现结合我市实际,特提出如下实施意见。
  一、总体要求
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以胡锦涛总书记重要讲话和回信精神为动力,以推进“五项工程”为抓手,以实施“138计划”为重点,以“六个加强”为保障,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全面贯彻落实科学发展观,扎实推进我市社会主义新农村建设。实现率先发展、率先文明、率先致富,走在海峡西岸新农村建设前列的目标。2006-2010年我市新农村建设的具体目标:
  1、生产发展。积极调整优化农业结构,做大做强林竹、畜禽、特色种植“三大产业”,努力培育特色和优势比较明显的致富产业;大力推进农业产业化经营,加强现代农业建设,不断提高农业科技进步水平;农业总产值年均增长6.5%,农村经济实力明显增强;村集体收入比较稳定,村财收入年均增长10%。
  2、生活宽裕。农村居民经济实力显著增强,生活质量明显提高,农民人均纯收入年均增长5%,农村劳动力转移就业占农村人口比重40%以上,转移就业收入占农民人均收入的60%以上,农民生活比较宽裕;全面推行农村居民最低生活保障制度,农村新型农村合作医疗参合率达95%以上,率先探索建立农村社会养老保险、失地农民保障等制度,村民享有比较完善的社会保障;普遍实行义务教育“两免一补”制度,义务教育水平明显提高,文化卫生体育等设施比较完善,有文化活动室、卫生所和农民体育娱乐场所,农户普遍使用有线电视和电话,农村公共事业服务水平显著提高。
  3、乡风文明。大力开展社会公德、家庭美德和职业道德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,扎实开展“八荣八耻”荣辱观教育,广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动,倡导科学、健康、文明的生活方式;社会治安良好,文明村、平安村、平安家庭创建活动成效明显;计划生育管理和服务体系健全。
  4、村容整洁。着力抓好“三清六改”工程,广泛开展群众性爱国卫生运动,扎实推进人居环境建设,完善建设规划,保持村庄特色,加快公共基础设施建设,基本达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化的“五化”要求。
  5、管理民主。加强村党组织、村委会班子和村级后备干部队伍建设,村级党组织达到“五好”支部标准。村级配套组织健全,运转协调。建立村级新农村建设服务站,村级“六大员”作用明显。村务公开、民主议事、村务决策听证、村集体会计委托代理、“一事一议”筹资筹劳等制度健全,村居“四民主、两公开”制度落实,“民主法治示范村”活动深入开展,村务管理民主规范,各项工作运作有序。
  二、工作重点
  按照党中央对建设社会主义新农村提出的“20字”方针要求,以实施“五项工程”建设为载体,统筹城乡经济、加快区域发展、提高农民生活质量,为我市全面建成社会主义新农村奠定坚实基础。
  (一)农业产业化工程
  1、继续优化农业结构。在稳定粮食产量的基础上,引导各种力量突出抓好“三大产业”。林竹产业以“百万亩速生丰产林”和“百万亩竹林生产基地”建设为核心,着力引进大型林、竹、笋加工企业,加快林竹产业集聚、做大做强。畜禽产业重点培育“鸡一鸭一猪一羊”,加快建设种苗生产、技术服务、饲料供应和产品深加工体系,形成完整的产业链。继续坚持稳定烟叶生产的扶持、奖励等政策,加快烟田基础设施建设步伐,力争发展成为年产烟叶10万担的“全国重点优质烤烟产区”。继续扩大蔬菜种植面积,力争飞桥莴苣种植面积达到10万亩。扩大“西选一号”、优质脐橙、高山名茶、珍稀食用菌等种植规模,促进特色产业形成。
   2、发展壮大农业产业化龙头企业。深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动,着力抓好农产品加工园区和生物医药园区规划建设。加强重点农林、生物医药项目落实,加快永安林业、华融禽业、昌民禽业、融燕禽业、大展牧业、炎洪生物、飞桥莴苣等龙头企业项目建设。积极帮助龙头企业申报三明、省级农业产业化龙头企业,力争在国家级龙头企业申报上取得突破。依托龙头企业,着力培育农村产业基地,实现“一村一品”,促进农村经济持续发展。
  3、加强闽台农业合作。积极推进海峡两岸林业合作实验区建设,加快建设台湾农产品贸易的物流集散地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地,构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台,加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。积极推进小陶长坂台商投资区建设,认真组织参加农业专场、林业专场、“9·8”投洽会和笋竹旅游节等各项招商活动,搭建引资平台。
  4、抓好农业品牌创育工作。加大良种工程建设和农产品品牌创建工作力度,抓好已取得国家无公害生产标识企业的监管工作。积极帮助企业申报国家、省级优质农产品品牌和绿色食品、有机食品标志。重点培育“永林蓝豹”、“永安竹业”、“飞桥莴苣 ”、“天宝岩”等知名品牌。加快樱桃谷鸭、永安贡鸡和药用菌等优势品牌农产品标准的制定,建立标准化生产示范片、示范场,按标准化组织生产。扎实推进农业标准化体系和农产品质量安全检测检验体系建设,为我市农业的可持续发展做好服务。
  5、加快农业新技术推广步伐。加强农科教结合,积极引进推广良种良法,使用农业新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具,加快发展农业机械化及节地、节水、节肥、节药的节约型农业,重点加强测土配方施肥技术推广、小型农机具应用和病虫害综合防治技术。加快农业技术推广体系改革和建设,完善农村社会化服务体系。继续实施“良种工程”,加速引进、繁育、开发农业各类优新品种,不断优化产品结构,提高农产品质量。大力推广“烟-稻-菜”、“稻-稻-菜”等高效栽培模式,提高农业种植效益。积极发展“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等农业模式,继续抓好农村沼气工程建设,促进循环农业和生态农业的快速发展。,
  6、发展农村经济合作组织和农产品专业协会。积极探索和建立新型农业产业化组织形式和利益联结机制,大力发展农村专业合作社、专业协会、行业协会等各类中介组织。依托龙头企业,以“公司+农户+基地”等模式,发展毛竹半成品加工、畜禽养殖等专业村、专业户,促进产业结构调整优化。统筹规划农产品市场网络体系建设,重点抓好农产品批发、中药材批发专业市场建设,大力培育和发展农村经纪人队伍,促进农村农产品的流通。
  (二)农村基础设施建设工程
  1、开展以农业综合开发、土地平整为内容的农田基本设施建设。继续实施以国家农业综合开发、国家土地整理、省级商品粮基地建设以及省扶持商品粮生产项目为重点的农田基本建设,大力推进以田、水、路、林综合整治为主要内容的土地整理、复垦,确保“十一五”期间全市改造中低产田4.25万亩,提高农业综合生产能力。
  2、大力实施农村水利工程。继续实施行政村通水等“六千”水利工程,实现100%的行政村和70%以上的自然村通自来水,农村饮用水全部达到国家规定的卫生安全标准,农业灌溉设施比较完善,节水灌溉和山地水利灌溉的比例和水平明显提高。加快烟田水利等基础设施建设,积极探索加快农村小型基础设施建设机制,推广竹山引水喷灌等科技兴竹措施,不断改善农业生产条件。
  3、完善农村路网建设。继续抓好农村路网改造,推进农村通班车进程,构建城乡一体、通达市内外的便捷交通网络,力争“十一五”期间改造农村道路200公里,基本实现行政村村村通水泥路,并逐步提高农村公路养护管理水平和农村客运网络化水平。同时要积极改善自然村便道及村内路网,加快竹山便道建设步伐,改善农村基础设施建设。
  4、加快信息、电力等服务体系建设。抓好农村信息网络建设,15个乡镇(街道)和50个示范试点村全部建立星火科技网网站或网页。不断扩大移动电话、网络宽带等通信服务覆盖范围。进一步改造升级农村电网,确保满足农民方便安全地使用家庭电器,满足农村工业用电需求,加快推进农村路灯、公厕等建设,完善农村公共设施服务功能。
  (三)小城镇及新村建设工程
  1、积极推进小城镇建设。重点抓好县域次中心小陶镇的试点和贡川、西洋重点中心镇建设工作,积极开展以“四新一好”为主要内容的新农村建设,通过区划调整,发展新产业、培育新农民,建设新环境、树立新风尚、创建好班子等有效措施,逐步把小城镇建设成规模适度、特色鲜明、生态优良、充满活力的新型小城镇。
  2、大力发展农村二、三产业。加强项目工作,加大招商引资力度,搞好乡镇工业小区的规划建设,加快产业集聚,增强经济实力,重点抓好林竹加工区、小陶台商投资区、贡川水东工业园区、西洋葛-福工业园等工业小区建设。继续实施“万村千乡”市场工程,引导农户建立连锁化“农家店”,积极培育和发展农村经济人队伍,健全农产品流通体系,开拓城乡市场,促进农产品流通。重点抓好林竹交易市场、农产品批发市场和果蔬批发市场项目建设。注重环境保护和城乡和谐发展,防止城市垃圾、污染企业向农村转移扩散,促进农村产业可持续发展。
  3、搞好新村规划建设。搞好乡村建设规划,大力开展新村建设,按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求,改善农村的生产生活条件和农村面貌,同时要加大对各村的古民居、文化遗址的保护和修缮。各乡镇(街道)、村(居)要按照“合理规划、集中建设”的原则,结合各自实际,高起点、高标准、高定位做好中心村建设规划、土地利用规划,使农村中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能。加强对农村建房的质量安全宣传及检查,避免建设、使用过程中发生重大质量安全事故,保障农民生命财产安全。
  4、改善农村人居环境。着力抓好“三清六改”工程,进一步优化村庄布局,拆除危房、违章建筑,整理旧房、建设新房;出台优惠措施,引导地质灾害易发地点、边远小自然村、集体拆迁居民选择合适地址统一搬迁安置;加大村容村貌整治力度,做好垃圾、污泥和路障清理工作,探索垃圾长效管理机制,实现垃圾无害化处理;大力推广农村沼气技术,力争年均新增沼气池400口,带动农村改圈、改厕、改厨。加强农村生态环境建设和保护,注重保持农村田园风光,建设环境友好型新农村。
  (四)新农民培育工程
  1、加强农村劳动力转移培训。围绕纺织、林竹、旅游等主导产业和重点产业,加大农村劳动力技能培训力度,农村劳动力培训率达80%以上。因地制宜,大力发展农产品加工、林竹及笋产品加工、矿产资源深加工和劳动密集型产业,增强企业吸纳农村劳动力的能力,积极培育和依靠社会各类职业中介机构,扩大劳务输出,鼓励企业招收本市劳动力,加快农村劳动力向二三产业转移。各乡镇每年要培训农村劳动力200人以上,街道100人以上,教育局、经贸、劳动、科技、农业、林业等部门分别培训500人以上,确保全市年均新增劳动力转移4500人。
  2、加快建立农村社会保障体系。加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系,促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。加快推进社会保险的全覆盖,尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接,逐步实现在企业务工的农村居民全部享受基本养老保险、失业保险、医疗保险。同时,完善最低生活保障制度,提高农村居民最低生活保障标准,扩大区域社会保障的覆盖面。
  3、加快发展农村教育事业。在普及和巩固九年义务教育的基础上,把工作重点放在提高办学条件和水平上。切实增加农村教育投入,抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作,改善办学条件,缩小城乡差别;加强农村教师素质及队伍建设,重点选拔培养一批农村骨干教师,推行城区教师到农村支教制,提高办学质量;落实好免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策,确保全市农村义务教育的入学率达到100%。
  4、积极发展农村卫生事业。深化医疗卫生体制改革,统筹城乡卫生事业发展。多渠道吸纳社会资金,整合卫生资源;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,实施乡镇卫生院改造提升工程,使其基本达到开展基本医疗服务的条件。全面实施“亿万农民健康促进行动”,广泛开展爱国卫生运动,提高农民健康素质。完善农村新型合作医疗制度,积极创造条件建立农村医疗救助制度,对农村患大病的“五保户”和贫困家庭及重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助。加强农村计划生育工作,落实农村计划生育困难家庭最低生活保障,巩固农村低生育成果,保护好农村妇女、儿童的合法权益。
  5、繁荣农村文化体育事业。加强农村文化基础设施建设,抓好新一轮广播电视“村村通”工程,启动20户以上自然村“村村通”工程建设,着重解决边远山村广播电视和移动电话信号覆盖问题。坚持以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,建设乡镇文化活动中心、村文化设施和文化活动场所,争取实现村村有文化活动室。农村体育工作坚持从实际出发,以开展全民健身活动为基础,以加强体育设施建设、繁荣农村体育,提高农民身体素质,丰富群众业余文化生活。
  6、倡导农村文明新风尚。以深入贯彻《公民道德建设实施纲要》为抓手,加强农村精神文明建设,推进社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高农民的思想道德素质。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育和文明村镇、文明村组、文明家庭创建活动,进一步完善《村规民约》,引导农民树立新风,破除陋习,远离迷信,规范自身行为。深入开展信用村、信用户、科技示范户等创信评户活动,引导农民讲文明、讲卫生、讲科学、树新风、守信用、讲信誉、重信义,促进健康、文明、科学新风尚的形式。
  (五)基层组织建设工程
  1、突出加快发展,壮大经济实力。大力发展农村集体经济、增加村财收入,为新农村建设奠定坚实的物质基础。各级各部门要从政策、技术、人才、资金、服务等方面帮扶,着力解决制约村集体经济发展的问题;要在强化集体资产监管的同时,盘活使用,提高效益,促使村集体积累不断增长。
  2、夯实农村基层组织基础。结合第三批保持共产党员先进性教育活动,进一步深化“三级联创”活动,推广“支部+协会”的做法和经验,注重发展协会能人入党,不断提高农村党员的整体素质;按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求,提前做好村级换届的宣传引导工作,对一些人口较少、经济总量较小、工作基础较好的村可实行村两委成员交叉兼职或村支书、村主任“一肩挑”等方式,减少职数,提高效率。采取奖励“为村级事务做出突出贡献”的村民,给予优秀村干部享受养老保险、免费体检等措施,吸引更多能人参与村级事务管理,激励村干部干好工作。采取各种有效途径,面向大中专毕业生招聘村主任助理,落实“一村一名大学生”计划。
  3、加强农村民主法制建设。完善各项农村工作制度,适时出台《永安市农村工作规范实施细则》,对村“两委”的工作职责、目标管理、村务运作和奖惩处罚进行详细规定。进一步规范村务管理,落实好村“两委”联席会等“两委”关系协调制度、村民代表大会和村务决策听证会等民主决策制度、村务公开和民主理财等村务管理制度、民主评议考核和奖惩村干部等激励约束制度。加大依法治村的宣传教育力度,对村干部进行《农村组织工作条例》、《村民委员会组织法》和有关制度的专题培训,提高村干部做好民主管理的自觉性。
  4、维护农村社会安定稳定。以深入开展“平安建设”创建活动为载体,健全和完善农村社会治安防控体系和应急救助管理机制,落实好社会治安综合治理目标责任制,创新农村警务运行机制,整合农村群防群治组织,确保基层农村综治工作有人抓、有人管、有成效。加强农村法制宣传教育,搞好矛盾纠纷排查调处,妥善处理各类涉农案件,积极预防和处置群体性事件,严厉打击影响农村社会安定稳定的各类违法犯罪活动,大力整治“黄、赌、毒”、“民间标会”等突出治安问题,确保农村社会安定稳定。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导,创新工作机制
  市委成立社会主义新农村建设工作领导小组,由市委书记任组长,负责全市社会主义新农村建设的组织协调工作。领导小组下设办公室,挂靠市农办,配备专职人员,承担领导小组日常工作。各成员单位要立足自身职能,找准推进社会主义新农村建设的切入点,研究制定具体方案和措施,认真履行好工作职责,形成建设新农村的整体合力。各乡镇(街道)、村要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求,坚持以发展农村经济为中心,以促进农村经济社会全面进步为目标,加强领导,统筹安排,精心组织,狠抓落实,扎扎实实把我市社会主义新农村建设推向前进。
  (二)加强规划编制,统筹乡村发展
  遵循“突出重点、示范带动、逐步发展、整体推进”的原则,按照统筹城乡经济社会发展的要求,高起点、高站位,依托福建农林大学,科学编制《永安市社会主义农村建设总体规划》。各乡镇街道、村要结合各自实际,按照城镇发展总体规划和新农村建设的具体要求,完成区域村庄布局规划、产业规划和试点村建设规划,并制定具体实施意见,明确责任,确保新农村建设扎实稳步推进。
  (三)加强典型培育,实施“138计划”
  全市确定小陶镇八一村为社会主义新农村建设样榜村,桂口、龙大、岭干三个村为新农村建设精品村,选择80个行政村为社会主义新农村建设示范试点村,其中市级示范村22个、试点村28个、乡镇重点村30个(每个乡镇选择2个),实行市领导联系挂点、市直部门包村制度,市副处级以上领导分别联系1-2个新农村建设市级示范试点村,抽调100多个部门挂包,每个村安排两个以上部门,下派驻村工作队,协助示范试点村制定具体实施意见,负责抓好新农村建设各项工作的落实。各乡镇街道要确定一名副职领导挂包重点村,并下派工作队指导30个重点村新农村建设,以点带面,重点扶持。
  (四)加强政策扶持,扩大资金渠道
  在稳定现有各项农业投入的基础上,保证新增财政支出和固定资产投资向社会主义新农村建设倾斜,扩大公共财政向农村的覆盖范围,强化政府对农村的公共服务。坚持政府主导、农民主体的原则,建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的社会主义新农村建设投入机制。通过“一事一议”、财政贴息、补助原材料或“以奖代补”等方式,引导农民投工投劳建设公益事业。设立社会主义新农村建设专项资金,把市财政从城市经营性房地产收益中提取的5%和农村城市建设维护税收入中市统筹部分拨入专户,由新农村建设领导小组办公室提出方案,新农村工作领导小组统筹研究安排,专项用于示范村、试点村启动、主导产业培育、示范项目和整治项目补助等。各级各有关部门要围绕新农村建设工作,每年安排一定资金用于新农村建设,同时要加大各级财政资金的捆绑使用,以确保全市新农村建设资金的投入。
  (五)加强综合服务,营造浓厚氛围
  广泛发动社会各方投入新农村建设,调动一切社会力量,引导人才、智力和资金流向农村、支持农民、服务农民。要积极开展新农村建设的发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障等服务。全市村级都要成立新农村建设服务站、新农民夜校等服务平台,充分发挥村级农民技术员、社会治安管理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生、文化协管员等农村“六大员”的作用,努力提高农村自我服务功能。市乡两级业务主管部门要定期派员深入示范试点村蹲点驻村开展专项培训和业务指导服务。宣传部门要制定宣传计划,开展形式多样的宣传教育活动,广播、电视、信息简报等宣传媒体要开辟专栏、专题、专版,加强舆论宣传,营造浓厚氛围。
  (六)加强督促检查,确保工作实效
  市社会主义新农村建设工作领导小组要加强新农村建设的督促检查,每季召开一次挂包单位联席会和现场会,分析情况,寻找差距,推动工作。纪检、组织、农办、文明办、建设规划等有关部门要结合各自职能,定期对新农村建设工作进行督导,以确保各项工作的落实。同时市委、市政府将社会主义新农村建设工作作为各乡镇(街道)、各部门年终考评内容,并根据考评结果对新农村建设工作取得显著成效的单位、个人给予表彰奖励,对工作不力的进行通报批评。
以上实施意见希认真贯彻执行。

                             中共永安市委
                             永安市人民政府
                             2006年4月30日


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